«Реформы гражданской государственной службы и прозрачность» (г.Рига, Латвийская Республика, 22-26 января 2018 г.)

«Реформы гражданской государственной службы и прозрачность»

(г.Рига, Латвийская Республика, 22-26 января 2018 г.)

С согласия Инстанции (№ 10/1-3250 от 22.12.2017 г.) представители МВД (Ф.Талипов, О.Хаджаев), Генпрокуратуры (Н. Ходжаев, К.Мусашайхов, У.Мамаражабов), МИБ при Генпрокуратуре (Н.Зикриллаева), Минюста (Ш.Якубджанова, Н.Тилляев, О.Хожиниязов), ГТК (С.Рахимов, Д.Тухтаназаров), НЦЧП (О.Норбоев, М.Каримов), СНБ (Р.Саидов, Ш.Аскаров) приняли участие на семинаре «Реформы гражданской государственной службы и прозрачность» (г.Рига, 22-26 января с.г.), организованным Рижской высшей юридической школой (далее РВЮШ) в рамках новой учебной программы РВЮШ по изучению латвийского опыта борьбы с коррупцией и обеспечению прозрачности.

В мероприятии участвовали преподаватели РВЮШ и другие эксперты.

22 января состоялась ознакомительная встреча делегации Республики Узбекистан с директором РВЮШ Ингой Братеной и представителями МИД Латвии. Инга Братена поприветствовала членов делегации, представила сотрудников РВЮШ, после чего состоялся рабочий обед. Далее, делегация посетила РВЮШ и ознакомилась с распорядком семинара.

В соответствии с программой пребывания, в этот день делегация ознакомились с достопримечательностями г.Риги.

23 января состоялась первая сессия по теме «Латвийская правовая система». На сессии заслушан доклад руководителя бакалаврских программ РВЮШ Инессы Друвиете. Докладчик ознакомила членов делегации
с правовой системой Латвии в целом, Конституцией страны, становлением Латвийской Республики, порядком государственного управления, бесконтактным взаимоотношением государства с гражданами, административными процедурами страны. После чего, состоялся обмен интересующими членов делегации вопросами.

Особый интерес вызвала система персонального номера гражданина. Данный номер оформляется при рождении человека и состоит из даты рождения, а также уникального шифра из пяти цифр. Вместе с данным номером регистрируется персональный кабинет, где вносится информация
о гражданине, включая совершенные им правонарушения, налоговая, а также медицинская информация и т.д. Данная система позволяет максимально использовать систему бесконтактного взаимоотношения государства
с гражданином. Путем персонального кабинета гражданин обращается государственному органу в режиме онлайн и согласно законодательству Латвии, государственный орган отвечает на запрос гражданина в течении
20 дней, если вопрос требует дополнительного изучения, данный срок продлевается на 20 дней, но об этом обязательно направляется оповещение
в персональный кабинет гражданина.

Лектор подчеркнула, что после внедрения персонального кабинета отпала необходимость в ношении водительских прав или документов подтверждающих личность. Данная система позволила существенно повлиять на снижение коррупционных факторов.

На второй сессии «Латвийские уроки по внедрению реформ
в государственной гражданской службе» выступила советник Национального радио Латвии (бывший заместитель руководителя Государственной канцелярии) Баиба Петерсон, ею представлена презентация на тему: «Система государственного управления Латвии», в которой освещены административный потенциал Латвии, иерархия нормативах актов, разделение ветвей власти, Правительство страны, этапы реформирования государственного управления, основные законы республики.

После сессий состоялся ознакомительный визит в Парламент (Сейм) Латвии, где для делегации организована экскурсия по историческому зданию Парламента. Сотрудниками Парламента очень тепло отмечен недавний визит Председателя Сената Олий Мажлиса Узбекистана в Парламент Латвии. Также, состоялась встреча с главой Комиссии по обороне, внутренним делам и предотвращению коррупции Айнаром Латковскисом, который ознакомил
с работой Парламента и Комиссии, порядком голосования. Встреча прошла
в доброжелательной обстановке и в духе взаимопонимания.

24 января состоялась третье сессия «Развитие правоохранительных структур Латвии», в которой лектор Национального университета Латвии, член Ассоциации юристов (бывший начальник оперативного отдела МВД Латвии) Рихард Бунка представил презентацию по данной теме, в которой освещены история развития оперативно следственных органов, система правоохранительных органов Латвии, порядок ведения оперативной деятельности.

Особый интерес вызвал специализированный орган
по противодействию коррупции ‑ Бюро по предотвращению и борьбы
с коррупцией (KNAB). Данный орган является независимым, подотчетен Премьер-министру страны, руководитель органа выдвигается на должность сроком на пять лет по решению Кабинета Министров с последующим утверждением со стороны Парламента.

Лектором в качестве практических проблем в системе правоохранительных органов отмечено следующее:

- после выхода Латвийской Республики из состава СССР в Парламенте Латвии отметилось объединение депутатов в политические союзы (кланы), что повлияло на изменение системы правоохранительных органов;

- большое количество правоохранительных органов, функции которых дублируются. В стране имеется 11 оперуполномоченных органов, из которых 9 имеют право вести следствие.

Участники семинара обменялись мнениями о мерах, направленных
на укрепление потенциала правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.

25 января состоялась четвертая сессия «Правовые реформы
в Латвии», в которой эксперт по уголовной юстиции, советник министра юстиции Латвии Илона Кронберг представила презентацию по теме «Предпринятые Латвийской Республикой шаги для улучшения управления
и эффективности судебной системы». В презентации освещены реформы судебной системы, основные предпринятые меры по улучшению деятельности судов и сокращение сроков рассмотрения дел в судах, институт медиации, внедрение ИТ технологий и электронных аукционов.

Лектор отметила, что при внедрении института медиации Правительство переняло опыт Канады, а также среди Балтийских стран Эстония достигла существенных результатов по внедрению ИТ технологий
в судах. Лектор подчеркнула, что в настоящее время в Эстонии дела в судах полностью ведутся в электронном виде.

Помимо этого, лектор ознакомила со специализированным сайтом www.tiesas.lv, куда гражданин может подать запрос в суд для получения разъяснения по его решению. Также, ознакомила с проектом ЕСФ «Развитие юстиции», который направлен на профессиональное обучение судей, организацию конференций, разработку учебных пособий.

Особый интерес вызвала система по обмену судебным опытом,
в частности направления судей на стажировку в другие страны ЕС.

После сессии состоялся ознакомительный визит в МВД Латвии,
где состоялась встреча с начальником Бюро по обеспечению внутренней безопасности, начальником отдела международного сотрудничества, представителями отдела по противодействию торговле людьми и Управления по борьбе с наркотиками. На встрече делегацию ознакомили с деятельностью вышеуказанных подразделений МВД, со статистическими данными и другой информацией касательно их деятельности.

Также, делегацию ознакомили с деятельностью Управления
по миграции и оформления гражданства, а также с непосредственным рабочим процессом данного Управления. Особый интерес вызвала система электронной очереди, где лицо может встать на очередь через интернет
в режиме реального времени. Данная система создало наиболее благоприятные условия для граждан при обращении в данное управление.

Исходя из тематики семинара, 26 января РВЮШ пригласили представителей Бюро по предотвращению и борьбы с коррупцией (KNAB). Представители Бюро ознакомили с деятельностью Бюро, с реальными уголовными делами, по которым вышел приговор суда.

Семинар дал участникам возможность ознакомиться с системой государственного устройства и правоохранительных, а также судебных органов Латвии, особенностях национального законодательства страны, проблемах, возникших в ходе становления Латвийской Республики,
и положительном опыте их разрешения, латвийским опытом
по противодействию коррупции и инструментами по предотвращению коррупционных факторов.

С учетом обсужденных на семинаре вопросов полагаем целесообразным:

1. Более подробно изучить опыт Латвии по внедрению системы персонального номера гражданина и рассмотреть вопрос по внедрению данной системы в Республике Узбекистан.
2. Рассмотреть вопрос установления сотрудничества Республиканской комиссии по противодействию коррупции с Бюро по предотвращению
   и борьбе с коррупцией (КNAB) Латвии.
3. Рассмотреть вопрос внедрения электронных очередей
   в государственных учреждениях.